以下為趙福全教授在2016中國電動汽車百人會上的演講實錄：
從昨天的閉門會到今天的主題峰會，大家圍繞著新能源汽車產業(yè)的發(fā)展談了很多想法，我們也從中看到了現實的挑戰(zhàn)，不僅來自政策、技術、產品，也來自于基礎設施建設。應該說，大家都在從不同的角度關注這個產業(yè)未來的發(fā)展道路。而有一點共識是，新能源汽車產業(yè)的發(fā)展雖然面臨著巨大挑戰(zhàn)，但也蘊含著巨大商機。
毋庸置疑，大家都希望作為國家戰(zhàn)略的新能源汽車產業(yè)，能帶領中國邁入汽車強國的行列，但是面對一系列隱憂和制約因素，我們應如何確保正在培育中的新能源汽車產業(yè)能夠健康持續(xù)的發(fā)展呢？這就和今天這個峰會的主題緊密相關，即產業(yè)發(fā)展的政策和監(jiān)管改革。可以說如果這點沒有做好，新能源汽車是很難做好的。所以今天我的演講也將圍繞于此展開，標題就是《確保新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的政府新角色思考》。
新能源汽車肩負著國家能源安全、環(huán)境保護、汽車強國等多方面的戰(zhàn)略任務，因此，這個戰(zhàn)略產業(yè)必須確保長期的可持續(xù)發(fā)展。而在發(fā)展的過程中，政府的角色至關重要，因為這樣一個改變人類出行模式、改變整個社會結構的產業(yè)要想發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)或者行業(yè)的力量是遠遠不夠的。正是由于政府十幾年矢志不渝的支持，才使中國新能源汽車產業(yè)在全球整體油價低迷的時候還能取得長足的發(fā)展，這種體制優(yōu)勢是其他國家無法比擬的。但是，恰恰因為如此，在新時期政府也亟需重新定義和轉變自身角色。以往政府通過誘導性與強制性政策使新能源汽車年銷量井噴式增長到去年的33萬輛，成績十分可喜，但是我們更應該看到高速發(fā)展背后的不足和隱憂，未來的可持續(xù)發(fā)展仍存在不確定性，遠非高枕無憂。集中表現在以下幾個方面。
第一，單企銷量少，規(guī)模產業(yè)化遠未達到。盡管目前中國已經成為全球最大的新能源汽車市場，但是總體保有量還不大，而且市場銷量極為分散。數據顯示，2015年銷售的33萬輛新能源汽車，來自眾多的參與企業(yè)，平均到每家企業(yè)的銷量低得可憐。反觀日本，截至2015年底，日產Leaf一款車就已經累計銷售20萬輛了。汽車是極度追求規(guī)模效應的產業(yè)，新能源汽車產業(yè)也不例外，產能分散導致企業(yè)難以實現規(guī)模效應，嚴重阻礙企業(yè)成本的降低和產業(yè)競爭力的提升。正因如此，目前新能源汽車成本居高不下，現有市場熱度主要還是依賴于政府補貼。但是長期來看，政府直接財政補貼的退出是必然的。關鍵在于，新能源汽車市場能否確保在補貼退出后仍保持良好的發(fā)展態(tài)勢，這一點目前仍存在較大的不確定性。所以新能源汽車產業(yè)發(fā)展到現在，挑戰(zhàn)才剛剛開始，我們寧可杞人憂天，也不能盲目樂觀。
第二，核心技術尚未突破、統(tǒng)一的技術標準缺失、基礎設施建設不足。新能源汽車產業(yè)取得的成績固然可喜，但是在這個時候我們更應該高度關注“大躍進”背后潛在的隱憂：銷量第一并不意味著新能源汽車技術的重大突破，特別是本土企業(yè)尚未掌握核心技術；同時，統(tǒng)一的技術標準嚴重缺失，而且一旦標準發(fā)生變更，就可能導致之前很大的一部分投入付之東流，比如參照不同標準建設的充電設施；另外，基礎設施成為目前新能源汽車推廣的最大瓶頸，新能源汽車充電難帶給用戶諸多不便，導致市場增長難以持續(xù)。
第三，產品質量尚未經受時間考驗，存在安全隱患。新能源汽車的屬性決定了其大部分價值體現在使用過程中，所以產品質量對于消費者的使用體驗影響巨大，而未來隨著保有量迅速增加，出現質量問題的后果會更加嚴重。一旦大規(guī)模出現質量問題，就會導致消費者對新能源汽車產生質疑，整個新能源汽車市場將很難維持，甚至會面臨衰退的風險。
此外，目前創(chuàng)新的商業(yè)模式也不夠明晰，不足以推動新能源汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在新能源汽車產業(yè)政策體系方面，總體來說也還存在系統(tǒng)性不足、地方保護嚴重、監(jiān)管嚴重不足、執(zhí)行力不強等問題，這些問題在一定程度上正是上述制約因素難以解決的根本原因。因此，產業(yè)政策的完善和改革可能是決定未來20年新能源汽車產業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。換句話說，在關鍵過渡期，政府必須對自身角色進行重新定位，對于現有的政策體系進行重新評估，著力解決制約新能源汽車產業(yè)發(fā)展的關鍵問題，以確保產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
當然，在不同階段政府應該承擔的角色各不相同，為此我們首先應該明確目前新能源汽車產業(yè)所處的發(fā)展階段。顯然，新能源汽車產業(yè)同樣遵循新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，通常要經歷如下三個階段：第一是政策主導階段。政府扮演直接推動市場的主導角色，主要聚焦于擴大市場規(guī)模這個單一而局部的維度，誘導性（財政補貼）和強制性（中央明確地方推廣新能源汽車的數量要求）政策雙管齊下，以迅速擴大銷量。第二是政策與市場相結合階段，也可稱為“準市場階段”。在這一階段，市場初具規(guī)模，技術逐漸成熟，產業(yè)進入成長期，政府需要轉變角色，逐步弱化作用，更多地采用市場自調節(jié)機制和加強基礎研發(fā)投入等填平補齊措施，為進入下一階段做好充分準備。第三是市場主導階段。該階段的市場已經達到了一定規(guī)模，技術基本成熟，市場集中度逐漸提高，產業(yè)進入成熟期。在這一時期，政府的角色將轉變?yōu)槎嗑S度、系統(tǒng)的間接引導者，不需要再做過多的直接干預。此時產業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題已經解決，政府可采取類似于傳統(tǒng)汽車的完全市場化管理方式，只負責不斷完善政策體系和加強監(jiān)管。
經過十幾年的發(fā)展，中國新能源汽車市場目前已初具規(guī)模，當前產業(yè)發(fā)展正從政策主導階段進入到政策與市場相結合的“準市場階段”。那么在新的發(fā)展階段下，新能源汽車產業(yè)應該如何發(fā)展？我認為，確保健康可持續(xù)發(fā)展是第一要務，即應以健康發(fā)展論為主導，而過去的唯銷量論已經過時了。所以在此階段，政府角色需要重新定位，政策體系要有新的內涵和使命，更要有新的作用。需要明確的是，雖然政府在這一階段必須逐漸弱化作用，為市場機制全面接管做好準備，但是同時現有市場規(guī)模還不足以支撐產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以政府尚不能完全放手，還需要“扶一馬、送一程”，給予適當的扶植，以滿足向下一階段順利過渡的戰(zhàn)略需求。
在新能源汽車產業(yè)發(fā)展的新階段，政府角色的轉變是全方位、多維度和系統(tǒng)性的，其內涵更是涉及到戰(zhàn)略思考與頂層設計、政策體系、產品與技術、商業(yè)模式、文化環(huán)境等多個方面。
首先，系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和清晰的頂層設計是新能源汽車產業(yè)長期健康發(fā)展的前提。新能源汽車已經不僅涉及電池、電機和電控等技術問題，而且也將帶來汽車產品形態(tài)和產業(yè)生態(tài)的全面重塑。站在國家的高度，這更是能源、環(huán)保與交通等體系的一場變革。面對相互交織的多方因素和不斷變化的復雜局面，國家戰(zhàn)略和頂層設計亟需重新梳理和全面布局，而其中的核心必須是以確保長期持續(xù)增長的新能源汽車市場為第一要務。一方面，可以通過設定科學機制，以法規(guī)手段取代財政手段來減少政府負擔，例如通過NEV、CAFC和碳排放等多種積分制度的有效組合，倒逼企業(yè)加快形成低成本的新能源技術產業(yè)化能力。另一方面，政府必須著力破除地方保護。在新的發(fā)展階段，隨著中央補貼的退坡，地方保護實際上將加倍損害新能源汽車統(tǒng)一市場的形成。在這方面，建議取消差異化極大的地方補貼，責成地方政府將等額資金投入到新能源汽車產業(yè)的使用環(huán)節(jié)，特別是充電基礎設施建設，這種舉措更能促進產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應將其掌控的車輛全面實現電動化，包括公共交通、公務車、團體用車和物流、環(huán)衛(wèi)等特種車，這也是不亞于財政補貼的有效市場培育措施。
其次，建立并不斷完善的政策體系是新能源汽車產業(yè)長治久安的基石。在角色轉換期，政府首先必須確保政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性和透明性，不斷加快完善新能源汽車產業(yè)標準規(guī)范體系。以新能源汽車市場份額取得歷史性突破，倒逼法規(guī)標準盡快覆蓋原來的各種缺欠，包括電動車新商業(yè)模式的金融、保險等各種服務，電動二手車交易及處理，老舊電池的回收再使用等等，形成更為完備的政策體系。例如在安全方面，建立較為完善的安全標準，防止市場蓬勃發(fā)展態(tài)勢下產業(yè)盲目擴張導致的安全隱患；在補貼方面，建立追責機制，對個別企業(yè)的“騙補”行為加以嚴懲；在產能利用方面，建議準入政策有所突破，鼓勵以技術和商業(yè)模式創(chuàng)新助力產業(yè)發(fā)展，允許并鼓勵后來者利用現有產能，避免重復投入。同時，在加強立法的同時更要注重執(zhí)法，通過嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管監(jiān)控，確保各項新能源政策法規(guī)執(zhí)行到位。此外，在一些涉及產業(yè)發(fā)展走向的關鍵問題上，建議政府盡快明確態(tài)度，出臺科學的法規(guī)政策。例如，對待短途電動汽車的問題，限制與放任都不是負責的態(tài)度，應該盡快結束“反復爭論、沒有結論”的狀態(tài)。市場有需求，國家就要推動，從速出臺明確的短途電動車產業(yè)規(guī)范，利用這一寶貴的契機，助力新能源汽車產業(yè)有更大的發(fā)展。
再次，國家應在基礎研發(fā)方面繼續(xù)加大投入和支持?；貧w初心，推廣新能源汽車的戰(zhàn)略目標就是為了解決國家的能源和環(huán)保問題，通過汽車動力革命助力國家能源革命。因此，在產業(yè)化補貼逐漸退坡的同時，政府不應減弱而應持續(xù)加強基礎研發(fā)投入，尤其是在工業(yè)四基及整車共性技術方面，確保產品和技術逐步真正取得領先。此外，信息化、智能化是當今汽車產業(yè)發(fā)展的突出趨勢和戰(zhàn)略機遇，國家也必須大力支持和推進這方面技術的加快發(fā)展。實際上，智能網聯(lián)技術與新能源技術并非割裂，兩者既有同樣基于汽車電子電控技術的共性基礎，又有相互融合促進發(fā)展的廣闊空間?？梢哉f，傳統(tǒng)汽車是新能源汽車的基礎，智能網聯(lián)汽車是新能源汽車的翅膀，共同帶領我們走向美好的未來。
最后，國家政府還應在商業(yè)模式創(chuàng)新方面下工夫。對于新能源汽車來說，商業(yè)模式是其可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素。未來將是一個“技術+產品+體驗+商業(yè)模式”的社會，如果缺乏適宜的商業(yè)模式，產業(yè)發(fā)展就沒有了催化劑。因此，政府在商業(yè)模式創(chuàng)新方面不能做旁觀者，而是應該加強研究、大膽嘗試、鼓勵創(chuàng)新、加大投入，探索適合新能源汽車推廣的有效模式，建立產業(yè)發(fā)展的內生動力。特別是對于產業(yè)中發(fā)展明顯滯后的領域，很多時候僅僅依靠政府力量推動是遠遠不夠的，更應該充分放開，吸引社會各界資源和創(chuàng)新力量進入，共同探索持續(xù)盈利的模式。以充電設施建設為例，建議政府可以通過眾籌、眾包等新型模式，吸引更多民營資本進入，協(xié)同推動充電基礎設施的加速普及；在相關的補貼、融資、城建等政策上有所傾斜、適度超前，畢竟補貼產品的效果是臨時的，而補貼設施的作用是持續(xù)而累積的；最后，鼓勵基于互聯(lián)網商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，實現充電基礎設施的互聯(lián)互通，以充分發(fā)揮規(guī)模效應。通過這些措施，真正確保充電設施建設適應新能源汽車發(fā)展的需要，為消費者消除后顧之憂。
此外，新能源汽車文化與環(huán)境的培育也是重中之重。對此，我認為國家應該加強新能源汽車的公益展示和科普宣傳，讓廣大消費者真正理解新能源汽車對于中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，從而提升新能源汽車在廣大民眾中的吸引力和接受度。同時，政府更要以多元手段讓全社會充分意識到國家對于支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標不會動搖，而這其中商機無限，絕對值得憧憬，從而堅定廣大從業(yè)者和消費者的信心。由此，在政府直接助力角色日趨淡化的前景下，為產業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下文化基礎。
來源：中國汽車報網
